Una Transición Justa – ¿qué demanda los sindicatos?

UNA GUÍA SINDICAL

¿qué demanda los sindicatos?

Diálogo social

Exigimos participar en la toma de decisiones. Exigimos la creación de equipos de trabajo/comisiones/mesas redondas multilaterales de Transición Justa sobre cambio estructural y empleo que estén adecuadamente constituidos y adecuadamente financiados. Exigimos que estas discusiones tengan lugar a nivel empresarial, local, nacional, regional y mundial. El diálogo social deberá establecer las estructuras básicas y normas fundamentales:

• una declaración de propósito, de que el objetivo es implementar políticas industriales sostenibles y programas de Transición Justa para gestionar la transformación de las industrias para el beneficio de todos
• establecimiento de una institución permanente (observatorio nacional, mesa redonda permanente o similar)
• un objetivo declarado de coherencia de políticas entre planes locales, regionales y nacionales, por ejemplo, ciudades que compitan entre sí para atraer industrias ecológicas solo fomenta una mentalidad de carrera a la baja
• reconocimiento de los derechos laborales fundamentales como principios fundamentales en cualquier discusión, solo los sindicatos fuertes pueden defender los intereses de los trabajadores en el marco de la transformación industrial que se aproxima

Planes y políticas industriales sostenibles

Exigimos que los planes y políticas industriales sostenibles sean desarrollados a través del proceso del diálogo social en el que somos asociados de pleno derecho. Los gobiernos y empleadores deben implementar políticas industriales sostenibles – sostenibles en todas las dimensiones: sociales, ambientales y económicas – a nivel empresarial, local, nacional, regional y mundial. Las políticas y planes deben promover industrias más ecológicas y también garantizar una Transición Justa para los trabajadores afectados por las transformaciones industriales.

Las políticas industriales sostenibles giran principalmente en torno a políticas públicas de interés público, aunque las corporaciones tienen un papel que desempeñar al establecer dichas políticas a nivel empresarial. Los gobiernos deben cumplir con sus responsabilidades como representantes de sus electores.

Políticas industriales en contraposición a políticas industriales sostenibles

Toda política industrial utiliza incentivos y desincentivos, como financiación, infraestructura, impuestos, para favorecer determinadas industrias y desestimular otras. Hasta ahora, las sostenibilidad de los resultados de estas políticas rara vez se ha tenido en cuenta. Las políticas industriales sostenibles simplemente reconocen que una base industrial más sostenible, adaptada a cada nación, región, sector, debe ser una meta de cualquier política industrial.

• Las políticas industriales sostenibles tratan al ambiente, la economía y la sociedad de una manera integrada. El propósito debe ser un ambiente genuinamente sostenible con emisiones de gases de efecto invernadero reducidas, donde antiguos sitios mineros e industriales se restauren y se regeneren ambientalmente, donde las especies y los espacios sean protegidos, la energía y los recursos se utilicen de forma austera, responsable y circular, ya que no hay empleos en un planeta muerto. Las políticas industriales sostenibles deben ser económicamente sostenibles, aumentando la eficiencia y productividad al tiempo que crean nuevas oportunidades, y a la vez que esto se vincula con garantías de creación de empleo. Las políticas deben tener como propósito una sociedad genuinamente sostenible en la que el cambio tecnológico beneficie a todos, la riqueza y la disparidad de los ingresos se reduzcan, se garanticen los derechos humanos y laborales, se proteja a los débiles y marginados de la sociedad y haya oportunidades para que las personas, familias, comunidades y culturas se desarrollen y prosperen.
• Deben estar basadas en un compromiso con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
• Las políticas industriales sostenibles deben asegurar que las industrias favorecidas creen lugares de trabajo saludables y seguros con el derecho de los trabajadores a conocer los peligros del trabajo, rechazar / paralizar trabajos inseguros y participar plenamente en las políticas, programas y procedimientos de salud y seguridad.
• Las corporaciones, especialmente las corporaciones multinacionales, deben establecer políticas sostenibles complementarias a nivel empresarial a través del diálogo social.
• Las políticas industriales sostenibles a nivel nacional que garanticen una Transición Justa deberán especificarse a nivel regional y local.
• Cada comunidad deberá tener un plan de acción específico, que incluya planes para desarrollar industrias con bajas emisiones de carbono, producción y almacenamiento de energía renovable y eficiencia energética mejorada, y para invertir en estas.
• Deberá identificarse, perfeccionarse o desarrollarse la infraestructura necesaria, como carreteras, vías férreas, agua, distribución de energía (electricidad, gas), telecomunicaciones y acceso a internet, tratamiento de aguas residuales, instalaciones de gestión de residuos y reciclaje, iluminación, gestión y planificación forestal y territorial, regulación de emisiones y ruido de plantas industriales, instalaciones educativas y una fuerza de trabajo educada.
• Los planes regionales deben reconocer las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que enfrenta la economía local.

Creación de empleo y acceso al empleo

El empleo es la forma principal y preferida de distribuir la riqueza en una sociedad, que asegura que las personas, familias y comunidades tengan los medios para desarrollarse y prosperar. Por lo tanto, crear trabajo decente debe ser un objetivo de las políticas industriales sostenibles. El trabajo decente es definido por El Programa de Trabajo Decente de la Organización Internacional del Trabajo y “significa la oportunidad de acceder a un empleo productivo que genere un ingreso justo, la seguridad en el lugar de trabajo y la protección social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integración social, libertad para que los individuos expresen sus opiniones, se organicen y participen en las decisiones que afectan sus vidas, y la igualdad de oportunidades y trato para todos, mujeres y hombres”. Al buscar nuevas industrias y examinar el potencial de creación de trabajo decente, debe considerarse la cadena de valor y suministro completa. Las normas y derechos laborales deben respetarse en todos los empleos.

A medida que la sociedad se mueve hacia un futuro sostenible, se crearán grandes cantidades de empleos pero no hay duda de que algunos empleos se destruirán. Se debe mantener la integridad de los trabajadores de esos trabajos afectados.

• Si se ofrecen incentivos a la industria privada deberán preferir la conversión de sitios existentes a una producción o productos más ecológicos sobre zonas no urbanizadas y deben estar vinculados a garantías de empleo.
• El objetivo debería ser crear al menos un nuevo empleo decente por cada empleo perdido.
• Si un trabajo desaparece, el trabajador afectado será colocado en un nuevo, trabajo decente, con garantías salariales y subsidios, de ser necesarios, para mantener su integridad.
• Las nuevas tecnologías energéticas, nuevas técnicas de producción, nuevos productos, recuperación, restauración y rehabilitación de áreas mineras y emplazamientos industriales y la retroadaptación de edificios para eficiencia energética, pueden crear potencialmente muchos empleos. Estos empleos deberían preferentemente ponerse a disposición de los trabajadores desplazados de industrias no sostenibles.

Energía

La energía es, en muchos aspectos, la clave del todo el rompecabezas de la sostenibilidad. La disponibilidad de energía suficiente, suministrada de forma confiable a un costo predecible y asequible, hace que la solución de todos los demás problemas sea posible. La falta de dicho suministro de energía hace que la sostenibilidad sea inalcanzable.

• El plan de energía, nacional o regional, debería establecer una combinación energética futura sostenible que asegure un suministro seguro de energía a un costo asequible y estable.
• Debe haber inversión suficiente en energía renovable y en tecnologías sostenibles y con bajas emisiones de carbono, incluida la captura de carbono, para crear empleos decentes para absorber a todo trabajador desplazado o despedido en industrias en extinción.
• Los proyectos de energía renovable deben ofrecer a los trabajadores un salario digno o mejor, que incluya salud y pensión, así como otras buenas condiciones laborales.
• Las políticas industriales sostenibles deben ser cautelosas respecto a las afirmaciones sobre las “tecnologías innovadoras”. Habrá innovaciones reales dado que las inversiones en investigación y desarrollo en tecnologías sostenibles, particularmente la energía, están aumentando. Pero también habrá falsas afirmaciones de innovaciones para beneficios financieros de corto plazo. Toda decisión de explorar tecnologías innovadoras debe comenzar con una evaluación de riesgos e impacto, ¿qué significará la tecnología para los trabajadores, sus familias y las comunidades en las que viven?

Programas de ajuste al mercado laboral

Una Transición Justa sería diferente a cualquier proceso de transición anterior. Los programas tradicionales de ajuste descendente al mercado laboral serán simplemente inadecuados y deben ser reemplazados con soluciones a medida, enfocadas en los trabajadores. Los programas de ajuste al mercado laboral deben tener en cuenta las necesidades y deseos de las personas, familias y comunidad. Las políticas de mercado laboral enfocadas en los trabajadores y creativas deben incluir un derecho absoluto a educación y capacitación, física y financieramente accesible, basadas en los principios de aprendizaje permanente y el derecho de los trabajadores a elegir lo que mejor se adapta a sus necesidades y deseos. Esto incluiría todo desde formación de competencias ofrecida por sindicatos, empleados e instituciones educativas, programas de aprendizaje y educación secundaria y superior. Si un administrativo desea ser aprendiz de operario de maquinaria, o un minero desea estudiar música, esto debería ser apoyado porque al final, la sociedad se beneficiará.

Una Transición Justa costará dinero en su implementación pero la recompensa para la sociedad será enorme. Esto se ha probado, por ejemplo, mediante los incuestionables beneficios que resultaron de programas para reintegrar al personal militar desmovilizado de los Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial. La “GI Bill of Rights” (Ley del Soldado) fue efectivamente un programa de Transición Justa para soldados, y los programas de educación y otros que se pusieron a su disposición ayudaron a impulsar una de las épocas más prósperas en la historia de los Estados Unidos.

Existen opciones para su financiación, por ejemplo, ampliando las atribuciones de los planes de seguro de desempleo. No es una cuestión de costos, es una cuestión de prioridades y equidad.

• La personalización es clave. Debe haber un plan y una vía para todos y cada uno de los trabajadores afectados.
• Debe haber medidas para reducir el impacto sobre los trabajadores de las pérdidas de empleo y medios de subsistencia y la eliminación gradual de industrias. Dichas medidas podrían incluir un compromiso de no desvincular a trabajadores por razones operativas durante un período de transición definido, y un derecho de preferencia a nuevos empleos creados en la economía “más ecológica”, con mudanza y otra asistencia si es necesario.
• Los derechos sindicales deben protegerse a lo largo de las transformaciones.
• Durante un período de transición definido, por ejemplo cinco años, los ingresos de trabajadores afectados serán garantizados y se mantendrán íntegros.
• Deberán estar disponibles jubilaciones anticipadas o pensiones puente para los trabajadores de mayor edad.
• Se deberán facilitar vías para empleo en nuevos trabajos con nuevas competencias, con el mismo empleador o uno diferente.
• Deberá haber subvenciones a las comunidades para ayudarlas a desarrollar nuevas industrias sostenibles.
• Hay un papel para la negociación colectiva a nivel de Acuerdo Marco Global, nacional y local. Se deben buscar acuerdos que garanticen los derechos de transición, para retener, volver a capacitar y reasignar a los trabajadores afectados con el mismo empleador o, cuando sea aplicable y posible, dentro de su cadena de suministro, clientes, subsidiarias y contratistas.

¿ESTAMOS LISTOS?

 

Organización Internacional del Trabajo y Transición Justa

En 2013, la OIT adoptó una resolución relativa al desarrollo sostenible, trabajo decente y empleos ecológicos, y que propone un marco político para una Transición Justa. En 2015, la OIT convocó una reunión tripartita de expertos para revisar, modificar y adoptar proyectos de directrices basados en un examen exhaustivo por parte de la Oficina de experiencias de políticas de los países y las estrategias sectoriales hacia la sostenibilidad ambiental, la ecologización de las empresas, la inclusión social y la promoción de empleos verdes. Esto se realizó con el objetivo de influir en las negociaciones sobre el clima en París, o la COP21.

Las Directrices para una Transición Justa de la OIT resultantes (título completo: “Directrices para una Transición Justa hacia Economías y Sociedades Ambientalmente Sostenibles para Todos”; identificación de documento de la OIT: wcms_432859.pdf) identifican nueve puntos clave para gestionar el impacto de las regulaciones ambientales potenciales y promover la evolución de empresas más ecológicas y sostenibles:

1. Coherencia de políticas e instituciones (específica por país)
2. Diálogo social (multilateral)
3. Políticas macroeconómicas y de crecimiento
4. Políticas industriales y sectoriales (empleos más ecológicos; trabajo decente)
5. Políticas relativas a las empresas
6. Políticas de competencias (también educación)
7. Seguridad y salud en el trabajo
8. Políticas de protección social (cuidados en salud, seguridad en los ingresos, servicios sociales)
9. Políticas del mercado laboral

Todos estos puntos claves, pero explícitamente el punto IV, incorporan el Programa de Trabajo Decente de la OIT para trabajo considerado como productivo y que genera un ingreso justo. El programa incluye temas como la seguridad en el lugar de trabajo y la protección social para familias, perspectivas de desarrollo personal e integración social, derechos laborales, como por ejemplo la libertad para organizarse y participar de las decisiones que afectan sus vidas, y la igualdad de oportunidades y trato para todos los hombres y mujeres.

El ingreso de la OIT al debate sobre la Transición Justa es de gran trascendencia. Le otorga al concepto, por primera vez, una definición aceptada a nivel internacional, así como una existencia institucional dentro de una agencia especializada de las Naciones Unidas. Las referencias a la Transición Justa en otros textos, tales como el Acuerdo de París de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ahora remitirán a la definición de la OIT, incluso si no se hace referencia a esta de manera específica. Sin embargo, como todos los documentos de la OIT, las Directrices para una Transición Justa deben considerarse como una base, y no como un límite, al definir una Transición Justa.